Monitoring na parkingu a RODO: o czym pamiętać?

Monitoring parkingu przy firmie, sklepie czy bloku jest dozwolony, jeśli ma konkretny cel (zwykle ochrona mienia i ludzi), jest oznakowany przed wjazdem, obejmuje tylko potrzebny teren i nie trzyma nagrań dłużej, niż trzeba. Najwięcej wątpliwości budzą tablice rejestracyjne: sądy administracyjne i Prezes UODO oceniają je różnie, więc bezpieczniej traktować je jak dane osobowe.

Poniżej omawiamy parking firmowy, sklepowy i przed blokiem, oznakowanie, kadr, przechowywanie oraz technikę: słupy, odczyt tablic i oświetlenie nocą. Jeśli szukasz informacji, komu wolno przekazać nagranie ze stłuczki na parkingu, opisaliśmy to w osobnym wpisie: udostępnienie nagrania z monitoringu.

Czy można nagrywać parking?

Tak, jeśli administrator ma prawnie uzasadniony interes i ten interes nie przeważa nad prawami nagrywanych osób (art. 6 ust. 1 lit. f RODO). Europejska Rada Ochrony Danych podaje wprost przykład parkingu: prywatna firma parkingowa, u której powtarzały się kradzieże z zaparkowanych samochodów, ma uzasadniony interes w monitorowaniu parkingu w godzinach największego ryzyka, bo kierowcy nie przebywają tam rekreacyjnie, a zapobieganie kradzieżom leży także w ich interesie (Wytyczne EROD 3/2019, pkt 30).

Z tego przykładu wynikają trzy rzeczy, które warto mieć spisane, zanim zawiśnie pierwsza kamera:

• cel: przed czym chronisz (kradzieże, uszkodzenia aut, wandalizm, bezpieczeństwo osób),
• test równowagi: dlaczego Twój interes przeważa nad prywatnością kierowców i przechodniów (EROD nazywa to wyważeniem interesów i uznaje je za obowiązkowe, pkt 30 i 32),
• zakres: które kamery, jaki teren i czy monitoring musi działać całą dobę, czy np. głównie nocą i poza godzinami pracy (pkt 26).

Czy tablice rejestracyjne to dane osobowe?

Nie ma jednej odpowiedzi: Naczelny Sąd Administracyjny uważa, że sam numer rejestracyjny co do zasady nie jest daną osobową, a Prezes UODO konsekwentnie twierdzi, że jest. Dla monitoringu parkingu praktyczny wniosek jest jeden: traktuj numery na nagraniach jak dane osobowe.

Stanowisko NSA: numer rejestracyjny służy przede wszystkim identyfikacji pojazdu i nie da się go w prosty sposób powiązać z konkretną osobą (wyrok NSA z 28 czerwca 2019 r., I OSK 2063/17). NSA dodał jednak w wyroku z 3 listopada 2022 r. (III OSK 1522/21), że ta ocena dotyczy sytuacji, gdy samochód jest pokazany bez powiązania z informacjami o czasie i miejscu albo z innymi danymi osobowymi, w tym z wizerunkiem osób nim podróżujących.

Stanowisko UODO: numery rejestracyjne są danymi osobowymi, bo sąsiedzi, znajomi czy współpracownicy potrafią powiązać numer z osobą, a inni mogą ustalić właściciela na podstawie uzasadnionego wniosku do ewidencji (prezentacja UODO „Przegląd stanowisk UODO i orzecznictwa krajowego w zakresie pojęcia danych osobowych”, 31 marca 2023 r.).

Nagranie z parkingu to dokładnie ten przypadek, o którym mówi NSA w 2022 roku: numer tablicy pojawia się razem z datą, godziną, miejscem i sylwetką kierowcy. Dlatego tablice na nagraniach chronisz tak samo jak twarze.

Monitoring parkingu firmowego: co z pracownikami?

Parking firmowy, na którym stają auta pracowników, podlega także Kodeksowi pracy. Pracodawca może wprowadzić monitoring terenu zakładu pracy lub terenu wokół zakładu pracy, jeżeli jest to niezbędne m.in. do zapewnienia bezpieczeństwa pracowników lub ochrony mienia (art. 22(2) § 1 Kodeksu pracy).

To oznacza obowiązki wobec pracowników: poinformowanie przed uruchomieniem monitoringu, oznakowanie terenu, zapis celów i zakresu w regulaminie pracy oraz ustawowy limit przechowywania nagrań. Opisaliśmy je szczegółowo w tekście co mówią przepisy o monitoringu w firmie. Na parkingu przy sklepie dochodzą jeszcze klienci, o czym piszemy w artykule czy monitoring w sklepie jest legalny.

Monitoring parkingu przed blokiem: kto może zamontować kamery?

Parking przed blokiem to zwykle teren wspólny, więc kamery montuje wspólnota albo spółdzielnia jako administrator, a nie pojedynczy mieszkaniec. Jak podjąć taką decyzję i czego pilnować, opisaliśmy w artykule o monitoringu wspólnoty mieszkaniowej.

A jeśli chcesz tylko pilnować własnego auta na wspólnym parkingu? Prywatna kamera objęta jest tzw. wyjątkiem domowym tylko wtedy, gdy nie wychodzi poza Twój teren (art. 2 ust. 2 lit. c RODO). Nadzór, który choćby częściowo obejmuje przestrzeń publiczną, nie jest już czynnością o czysto osobistym charakterze (wyrok TSUE z 11 grudnia 2014 r., C-212/13, Ryneš). UODO przypomina też, że nie powinno się monitorować posesji sąsiadów (wskazówki UODO dotyczące monitoringu prywatnych posesji).

Podobnie z wideorejestratorem w trybie parkingowym. EROD zauważa, że kamera samochodowa nie powinna nagrywać w sposób ciągły ruchu i osób na poboczu, bo interes w posiadaniu dowodu na wypadek zdarzenia nie usprawiedliwia tak poważnej ingerencji (Wytyczne EROD 3/2019, pkt 34, przykład).

Jak oznakować monitorowany parking?

Tablicę informacyjną stawia się przed wjazdem na monitorowany teren, tak żeby kierowca zobaczył ją, zanim wjedzie w zasięg kamer. EROD zaleca umieszczenie znaku mniej więcej na wysokości wzroku i tak, żeby było jasne, który obszar jest monitorowany (Wytyczne EROD 3/2019, pkt 113).

Na tablicy (pierwsza warstwa informacji) powinny się znaleźć:

• kto jest administratorem i jak się z nim skontaktować,
• cel monitoringu,
• prawa osób nagrywanych,
• informacje, które mogłyby kierowcę zaskoczyć, np. okres przechowywania albo automatyczny odczyt tablic,
• gdzie znaleźć pełną informację (druga warstwa), np. w recepcji, przy kasie albo na stronie internetowej.

Źródło: Wytyczne EROD 3/2019, pkt 114-115 i wzór znaku w pkt 115. Przy parkingu z wjazdem od drogi osiedlowej i wyjazdem na główną ulicę tablice potrzebne są przy każdym wjeździe, nie tylko przy tym „reprezentacyjnym”.

Czy kamera na parkingu może obejmować ulicę?

Co do zasady nie, bo potrzeba monitoringu kończy się na granicy nieruchomości. EROD dopuszcza wyjątkowo objęcie bezpośredniego otoczenia, gdy sam teren nie daje skutecznej ochrony, ale wtedy trzeba zablokować albo zamazać obszary, które do celu nie są potrzebne (Wytyczne EROD 3/2019, pkt 27).

W praktyce robi się to na dwa sposoby. Pierwszy to sam kadr: kamera przy wjeździe patrzy na bramę i pas wjazdowy, a nie wzdłuż jezdni. Drugi to strefy prywatności w ustawieniach kamery, czyli czarne prostokąty zasłaniające chodnik, przystanek czy okna budynku naprzeciwko. Strefy ustawia się raz, przy odbiorze instalacji, i warto zrobić zrzut ekranu jako dowód dla dokumentacji.

Jak długo przechowywać nagrania z parkingu?

Tak krótko, jak pozwala cel, zwykle kilka dni. EROD wskazuje, że szkodę da się najczęściej stwierdzić w ciągu jednego lub dwóch dni, a im dłużej trzymasz nagrania, zwłaszcza ponad 72 godziny, tym mocniej musisz uzasadnić, dlaczego to konieczne (Wytyczne EROD 3/2019, pkt 121). Weekendy i dni wolne mogą przemawiać za dłuższym okresem, a zabezpieczony fragment ze zdarzenia przechowuje się do czasu wyjaśnienia sprawy.

Dla nagrań obejmujących pracowników obowiązuje osobny, ustawowy limit z Kodeksu pracy, o którym piszemy w tekście o przepisach dla firm. Najprościej ustawić automatyczne nadpisywanie w rejestratorze, żeby termin pilnował się sam.

Jakie kamery sprawdzają się na parkingu i jak działa odczyt tablic?

Na parkingu kamery wiszą zwykle na słupach albo na elewacji, a do wjazdów i szlabanów dokłada się osobne kamery do odczytu tablic. O skuteczności decydują trzy rzeczy.

• Sztywny słup. Na Pomorzu Zachodnim wiatr potrafi rozkołysać wysoki, cienki maszt, a drgania rozmywają obraz. Słup dobiera się do wysokości i obciążenia wiatrem, a kable prowadzi w nim tak, żeby wilgoć nie spływała do połączeń kabli.
• Osobne zadania. Kamera przeglądowa pokazuje, co dzieje się na placu. Kamera do tablic patrzy z bliska na pas wjazdu, pod niewielkim kątem. Jedna kamera rzadko robi oba zadania dobrze.
• Światło nocą. Parking bez oświetlenia to po zmroku obraz, z którego niewiele wynika. Kamery z doświetlaczem podczerwieni widzą w ciemności, ale w czerni i bieli. Kolorowy obraz w nocy wymaga światła: z latarni albo z doświetlacza światła białego w kamerze, dlatego kamery planuje się razem z oświetleniem placu. Odblaskowa tablica w silnej podczerwieni potrafi się prześwietlić, dlatego kamery do tablic mają własne ustawienia ekspozycji.

Odczyt tablic (ANPR, LPR) zamienia obraz numeru na tekst i zapisuje go w bazie razem z godziną wjazdu i wyjazdu. To wygodne przy szlabanie dla pracowników albo przy parkingu dla klientów z limitem czasu, ale w świetle RODO to już zestawienie numeru z czasem i miejscem, więc warto uwzględnić je w teście równowagi i napisać o nim na tablicy informacyjnej (Wytyczne EROD 3/2019, pkt 115). Przy dużych placach, np. przy hali lub magazynie, parking planuje się razem z resztą terenu. Na placach bez prądu sprawdza się mobilny monitoring wizyjny, a po godzinach pracy pomagają kamery z aktywnym odstraszaniem.

Ten wpis opisuje przepisy i praktykę montażu, ale nie jest poradą prawną. Przy wątpliwościach, zwłaszcza co do odczytu tablic, skonsultuj się z prawnikiem albo z inspektorem ochrony danych.

Jak monitorujemy parkingi i place?

Monitoring placów i terenów zewnętrznych robimy dla parkingów, placów budowy, terenów przemysłowych i magazynowych, a także boisk i skwerów.

• Kamery na słupach, dobrane do obrazu w dzień i w nocy, także przy słabym oświetleniu.
• Sprzęt odporny na pogodę i wandalizm.
• Kadry ustawiamy tak, żeby obejmowały parking, a nie drogę publiczną i okna sąsiadów.

Zdjęcia kamer na parkingach i placach są w naszych realizacjach.

Najczęstsze pytania

Czy trzeba zamazywać tablice rejestracyjne na nagraniu z parkingu?

Przy przekazaniu nagrania policji nie, UODO dopuszcza wtedy przekazanie całego nagrania (wskazówki UODO dotyczące monitoringu prywatnych posesji). Przy kopii dla osoby prywatnej i przy każdej publikacji bezpieczniej je zamazać, bo Prezes UODO uznaje numery rejestracyjne za dane osobowe, a NSA wyłącza je z tej kategorii tylko bez powiązania z czasem, miejscem i wizerunkiem (wyrok NSA III OSK 1522/21).

Czy sklep może monitorować parking dla klientów?

Tak, na podstawie prawnie uzasadnionego interesu, np. ochrony aut klientów przed kradzieżą, po wyważeniu interesów i z oznakowaniem przed wjazdem (art. 6 ust. 1 lit. f RODO, Wytyczne EROD 3/2019, pkt 30 i 113-115).

Czy mogę zamontować kamerę na balkonie, żeby pilnować auta pod blokiem?

Kamera obejmująca wspólny parking i ulicę wychodzi poza wyjątek domowy z RODO (wyrok TSUE C-212/13, Ryneš), więc stajesz się administratorem danych ze wszystkimi obowiązkami. Lepszą drogą jest monitoring założony przez wspólnotę albo spółdzielnię.

Źródła

• Rozporządzenie (UE) 2016/679 (RODO), art. 2 ust. 2 lit. c, art. 6 ust. 1 lit. f, tekst skonsolidowany na stronie UODO: uodo.gov.pl/pl/file/1460.
• Europejska Rada Ochrony Danych, Wytyczne 3/2019 w sprawie przetwarzania danych osobowych przez urządzenia wideo, pkt 26, 27, 30, 32, 34, 113-115, 121: edpb.europa.eu.
• Wyrok NSA z 28 czerwca 2019 r., I OSK 2063/17, oraz wyrok NSA z 3 listopada 2022 r., III OSK 1522/21, cytowane w prezentacji UODO „Przegląd stanowisk UODO i orzecznictwa krajowego w zakresie pojęcia danych osobowych” (31 marca 2023 r.), która przedstawia też stanowisko Prezesa UODO: uodo.gov.pl/pl/file/4248.
• Wyrok TSUE z 11 grudnia 2014 r., C-212/13, Ryneš: omówienie wyroku.
• Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy, art. 22(2) § 1 (tekst jednolity Dz.U. 2026 poz. 1245): Dziennik Ustaw.
• UODO, Wskazówki na temat monitoringu wizyjnego prywatnych posesji: uodo.gov.pl/pl/file/2768.